| 國(guó)家經貿委重(zhòng)點(diǎn)項目(mù)督查辦法 |
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國(guó)家經貿(mào)委(wěi)重點項(xiàng)目(mù)督(dū)查辦法
頒 布 部 門 ： 國(guó)家(jiā)經濟貿易委員會
頒 布 日 期(qī) ： 2002年03月(yuè)20日(rì)
實 施 日(rì) 期 ： 2002年03月(yuè)20日
《國家經貿委(wěi)重(zhòng)點項(xiàng)目督查辦法》已(yǐ)經國(guó)家(jiā)經濟貿(mào)易委(wěi)員(yuán)會(huì)主任辦公會議(yì)討(tǎo)論通過，現(xiàn)予(yú)以公(gōng)布(bù)，自(zì)2002年3月20日起施行(háng)。
國家經(jīng)濟貿易委員會主任 李榮融(róng) 2002年03月(yuè)20日
第一(yī)條(tiáo) 為加(jiā)強(qiáng)對國家(jiā)重點技(jì)術改造項(xiàng)目，債(zhài)權(quán)轉股(gǔ)權(quán)（以下(xià)簡稱(chēng)債(zhài)轉股(gǔ)）項目(mù)，政(zhèng)策性破產(chǎn)項目等(děng)實(shí)施情況的(dí)監(jiān)督檢(jiǎn)查，規(guī)範(fàn)項目執(zhí)行(háng)單(dān)位的行(háng)為，依據(jù)國家(jiā)有關(guān)法(fǎ)律，法規和(hé)政(zhèng)策，製定本辦(bàn)法。
第二(èr)條 本辦法適用於(yú)國(guó)債(zhài)專(zhuān)項(xiàng)資(zī)金貼(tiē)息(xī)和補(bǔ)助(zhù)的國家重點技術(shù)改造項目，國務院(yuàn)批準(zhǔn)實(shí)施債轉股(gǔ)的(dí)項(xiàng)目和(hé)經(jīng)國務院(yuàn)批(pī)準(zhǔn)的政(zhèng)策(cè)性(xìng)破產項(xiàng)目等(děng)的(dí)監督檢查。
第三(sān)條(tiáo) 項目(mù)督(dū)查(chá)的主要任務(wù)是(shì)督查項目(mù)執行(háng)單位對已經批準的項目方(fāng)案(àn)，協(xié)議的實施情(qíng)況，重點技術改造，債轉(zhuǎn)股(gǔ)，兼並破產政策的落實情(qíng)況(kuàng)，項(xiàng)目管理(lǐ)和資金(jīn)使用情(qíng)況。
第(dì)四條(tiáo) 對國家重(zhòng)點(diǎn)技術(shù)改造(zào)項目執行(háng)單位督查的(dí)主要(yào)內容(róng)是(shì)：
（一(yī)）國家(jiā)重點技術改(gǎi)造項目批準(zhǔn)方(fāng)案(àn)的組織實施(shī)情況。重點督查有無擅自改(gǎi)變(biàn)改(gǎi)造內(nèi)容(róng)和(hé)標(biāo)誌性目標(biāo)；土建工程和主要設(shè)備(bèi)采(cǎi)購(gòu)是(shì)否(fǒu)嚴格按照(zhào)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行(háng)了(liǎo)招(zhāo)標(biāo)投標(biāo)；招標單(dān)位(wèi)有無違(wéi)規暗箱操(cāo)作(zuò)，中標單位(wèi)有無(wú)轉包，違(wéi)規(guī)分(fēn)包(bāo)的(dí)情況。
（二）資(zī)金(jīn)的(dí)到(dào)位和使(shǐ)用(yòng)情況。重點(diǎn)督查開立(lì)和使用國(guó)債專用(yòng)賬戶(hù)情(qíng)況，項(xiàng)目(mù)國(guó)債資金(jīn)，自有資金和銀(yín)行貸款到(dào)位情(qíng)況，有無截留(liú)，挪用國(guó)債(zhài)資金情況(kuàng)。
（三）工(gōng)程(chéng)質量管(guǎn)理情況(kuàng)。重點督(dū)查施工，監理單位(wèi)的(dí)資質和(hé)質量責任製(zhì)的落實情況。
（四(sì)）落(là)後設(shè)備淘汰(tài)情(qíng)況。重(zhòng)點督查企業承諾的(dí)淘(táo)汰(tài)落(là)後生(shēng)產能(néng)力是否(fǒu)淘(táo)汰(tài)。
第五(wǔ)條(tiáo) 對(duì)債轉股項(xiàng)目(mù)執行(háng)單位(wèi)督查的(dí)主(zhǔ)要內(nèi)容(róng)是：
（一(yī)）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的(dí)債(zhài)轉股方案的(dí)實施(shī)情(qíng)況(kuàng)。重點督查(chá)企業與金融(róng)資(zī)產(chǎn)管理公司是(shì)否嚴格按照國家有(yǒu)關規定(dìng)簽(qiān)署債(zhài)轉(zhuǎn)股協議，是(shì)否按國(guó)務院(yuàn)批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股(gǔ)額(é)度(dù)實(shí)施(shī)債(zhài)轉股(gǔ)。
（二）依(yī)照《中(zhōng)華人民共(gòng)和(hé)國公(gōng)司(sī)法(fǎ)》(以(yǐ)下(xià)簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法(fǎ)》)進(jìn)行(háng)改製的(dí)情況。重點督查債轉股(gǔ)新公司注(zhù)冊登記(jì)前的報(bào)批(pī)手(shǒu)續(xù)是(shì)否完備，公司(sī)章(zhāng)程是否符合(hé)債(zhài)轉股(gǔ)政策和法(fǎ)律，法(fǎ)規規(guī)定(dìng)，公司法(fǎ)人治(zhì)理結構(gòu)是否(fǒu)完善。 （三）職工分流和(hé)扭虧脫困(kùn)措(cuò)施落(là)實情況。重點督查企業職(zhí)工下崗分(fēn)流任務是(shì)否落實(shí)，應淘汰(tài)的落(là)後(hòu)工(gōng)藝，產(chǎn)品是否(fǒu)淘汰，扭(niǔ)虧(kuī)脫困(kùn)目標是否實(shí)現。
(四(sì))地(dì)方政府配(pèi)套政策落實情況。重點督(dū)查(chá)地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)對債(zhài)轉股企(qǐ)業承諾(nuò)的配套政策是否兌(duì)現，政府接(jiē)收企業辦社(shè)會(huì)職能工作(zuò)是(shì)否(fǒu)落(là)實(shí)，是否減輕企業負擔(dān)。
第六條 對政(zhèng)策性(xìng)破產(chǎn)項目執行單位督查的主(zhǔ)要(yào)內容(róng)是:
（一）破產項目(mù)實施(shī)程序(xù)是(shì)否(fǒu)合(hé)法合規(guī)。重點督(dū)查破(pò)產(chǎn)項目是否符合政(zhèng)策性破產(chǎn)條(tiáo)件，有無(wú)假(jiǎ)破(pò)產(chǎn)，真(zhēn)逃債(zhài)等(děng)違(wéi)規行為；宣(xuān)布破產後，企業是(shì)否(fǒu)仍按原有機製在(zài)原地(dì)繼續生產，國(guó)家規定應淘(táo)汰的(dí)機器設備未予銷(xiāo)毀等違規情(qíng)況。
（二）企業破(pò)產(chǎn)財產(chǎn)的評估和處置(zhì)是否(fǒu)合(hé)法真實。重點督查破(pò)產(chǎn)財產是(shì)否(fǒu)完整移交(jiāo)清算組，處置前(qián)是(shì)否(fǒu)由破(pò)產(chǎn)清(qīng)算組(zǔ)委托具有(yǒu)評估資(zī)格的中介機構(gòu)進(jìn)行資產評(píng)估，評(píng)估結果(guǒ)是(shì)否按規定(dìng)經國有資產主(zhǔ)管部門確(què)認；破產財產處置(zhì)時，是(shì)否以(yǐ)評(píng)估確(què)認的(dí)價(jià)格為(wéi)依據，按(àn)國(guó)家有關規定確定底價(jià)，以(yǐ)拍賣(mài)方(fāng)式(shì)為主，按(àn)市場價(jià)格(gé)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，有(yǒu)無私(sī)分轉移等行(háng)為(wéi)。
（三(sān)）破產企業(yè)職工安(ān)置情況。重點(diǎn)督查(chá)職工(gōng)安(ān)置費用(yòng)的籌集(jí)渠道(dào)和安置費用標(biāo)準(zhǔn)是否符(fú)合政(zhèng)策規定，職(zhí)工是(shì)否(fǒu)按(àn)規(guī)定(dìng)得到妥(tuǒ)善安置(zhì)。
（四(sì)）破產責任製落(là)實(shí)情況。重點督查(chá)破(pò)產企(qǐ)業所在(zài)地(dì)政府承諾(nuò)的破產補助(zhù)資金是否落實(shí)，所在地政府破產(chǎn)工(gōng)作(zuò)領導機構是(shì)否健全，有無確保(bǎo)穩(wěn)定的方(fāng)案措施(shī)。
第七條 國家經貿委負責(zé)組織和(hé)指導(dǎo)全(quán)國重點技(jì)術改(gǎi)造(zào)項目(mù)，債轉股項目(mù)，政策性(xìng)破產項目(mù)的督(dū)查工作，內設企業(yè)監(jiān)督(dū)局負(fù)責對(duì)中央管(guǎn)理(lǐ)企(qǐ)業的(dí)執行(háng)項目(mù)及其他重大項(xiàng)目進(jìn)行督查(chá)。各省，自(zì)治區(qū)，直轄市經(jīng)貿(mào)委(經委)內設(shè)相(xiāng)應機構(gòu)，負責對地方(fāng)重(zhòng)點技(jì)術改(gǎi)造項目，債(zhài)轉股(gǔ)項目(mù)和(hé)政(zhèng)策性破產(chǎn)項(xiàng)目(mù)執(zhí)行(háng)單位進(jìn)行(háng)督查。根據(jù)需要(yào)，國家經(jīng)貿委可以(yǐ)對(duì)地(dì)方(fāng)管理(lǐ)的項(xiàng)目執(zhí)行(háng)單位(wèi)進(jìn)行抽查(chá)。
第八條 督查機構分期(qī)分批(pī)派出督查(chá)組，對項(xiàng)目執行(háng)單位進行實地督(dū)查。實地督查(chá)采(cǎi)取(qǔ)以(yǐ)下(xià)方式：
(一)聽(tīng)取項目執(zhí)行(háng)單(dān)位項目實(shí)施情(qíng)況的匯報；
(二)查(chá)閱(yuè)與項目有(yǒu)關的文件(jiàn)，合(hé)同(tóng)，材料和(hé)相關(guān)的(dí)財務資(zī)料；
(三)查看項目現(xiàn)場(cháng)，檢查(chá)應淘(táo)汰，停(tíng)產的(dí)設備處(chǔ)置(zhì)情(qíng)況；
(四)聽取與(yǔ)項目有關方麵（包括(kuò)財政，銀(yín)行(háng)，工(gōng)商，社保，法院(yuàn)，金融(róng)資(zī)產管理公(gōng)司(sī)等）對項(xiàng)目實施情(qíng)況的(dí)意見；
(五)聽(tīng)取員(yuán)工對項目實施情(qíng)況的(dí)意(yì)見；
(六)要求項目執行(háng)單位(wèi)負責人對(duì)有關問題作出(chū)說明。督(dū)查(chá)人(rén)員不得(dé)幹預企業的(dí)正常(cháng)生產經營(yíng)活動(dòng)，不得幹(gān)預有(yǒu)關單(dān)位的正(zhèng)常工(gōng)作。
第九條(tiáo) 被督查的項目執行單位及(jí)有(yǒu)關方麵(miàn)應(yīng)協(xié)助督查人(rén)員(yuán)做好(hǎo)督(dū)查(chá)工作，提供相關的(dí)文(wén)件(jiàn)，資料，不得妨礙督查工作(zuò)的(dí)正常進行(háng)。
第十條(tiáo) 督查結(jié)束(shù)後(hòu)，督查人員應及(jí)時向派出機(jī)構提(tí)交(jiāo)督查(chá)報告。督查(chá)報告應包(bāo)括下列內容(róng)：
(一(yī))被督查的(dí)項(xiàng)目執行單位概況；
(二(èr))項目方案的(dí)實(shí)施(shī)情(qíng)況(kuàng)；
(三)項(xiàng)目執行單位違規事實(shí)陳(chén)述；
(四)對項(xiàng)目(mù)執(zhí)行(háng)單(dān)位違(wéi)規行(háng)為(wéi)的處理建議。
第(dì)十一(yī)條 國家重(zhòng)點技(jì)術改(gǎi)造項目(mù)執(zhí)行(háng)單位(wèi)有下(xià)列(liè)情形(xíng)之一的，按有關法律法規和(hé)《國(guó)家(jiā)重點(diǎn)技(jì)改項(xiàng)目國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資(zī)金管理辦(bàn)法》的(dí)有(yǒu)關規定(dìng)處理(lǐ)，對主管負(fù)責人和直接責(zé)任人(rén)追(zhuī)究責(zé)任，並(bìng)建(jiàn)議(yì)財政(zhèng)部(bù)門收回項目的財政(zhèng)補(bǔ)貼，銀行停(tíng)止(zhǐ)對項目的(dí)貸款：
(一)弄(nòng)虛作假(jiǎ)，騙套國(guó)債(zhài)專項資(zī)金(jīn)的；
(二)截(jié)留，挪用國債專(zhuān)項(xiàng)資(zī)金(jīn)的(dí)；
(三(sān))超過國家(jiā)批準的建(jiàn)設方案(àn)，擅自改(gǎi)變改(gǎi)造(zào)內容(róng)的；
(四)新(xīn)項(xiàng)目投(tóu)產後應(yīng)淘(táo)汰落後生產(chǎn)能力未淘汰的；
(五)未按(àn)規(guī)定招標投標或(huò)中標(biāo)後(hòu)非(fēi)法轉(zhuǎn)包，分(fēn)包的(dí)。
第(dì)十二(èr)條(tiáo) 債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目執行單位(wèi)有下列情(qíng)形之一(yī)的，可(kě)視問題嚴(yán)重程(chéng)度，采取(qǔ)責(zé)令有關方麵限(xiàn)期(qī)整改，通(tōng)報(bào)批評(píng)，項(xiàng)目停止(zhǐ)實(shí)施(shī)等方(fāng)式(shì)進(jìn)行(háng)處理：
(一(yī))未按(àn)國家(jiā)債(zhài)轉(zhuǎn)股有關政策和行政(zhèng)法規(guī)規定，調整(zhěng)，修改(gǎi)債(zhài)轉(zhuǎn)股(gǔ)協(xié)議中違(wéi)規(guī)條(tiáo)款的；
(二(èr))進行工商登記(jì)的(dí)新(xīn)公司(sī)未(wèi)嚴(yán)格按(àn)照《公司法》進行(háng)規範(fàn)化(huà)操(cāo)作(zuò)的(dí)；
(三)地(dì)方政府(fǔ)未履行(háng)接(jiē)收(shōu)企(qǐ)業分(fēn)流的富餘人(rén)員和(hé)剝(bāo)離的辦社會職能承諾(nuò)的。
第(dì)十(shí)三條 政策(cè)性破(pò)產項目(mù)執行單位有(yǒu)下列情(qíng)形(xíng)之(zhī)一的(dí)，可視問(wèn)題嚴重程(chéng)度，采取責令限期整改(gǎi)，通報批評，建(jiàn)議(yì)有(yǒu)關部(bù)門給予(yú)責任人(rén)行(háng)政處(chǔ)分等方式進行處理：
(一(yī))弄(nòng)虛(xū)作假逃(táo)廢債務(wù)的；
(二)宣布破(pò)產(chǎn)後(hòu)仍按原(yuán)有機製(zhì)在(zài)原地繼續(xù)生產，應淘(táo)汰(tài)的(dí)機器(qì)設備未(wèi)予銷毀(huǐ)或(huò)違規處(chǔ)置(zhì)破(pò)產財(cái)產的(dí)；
(三)不(bù)按規(guī)定(dìng)使(shǐ)用(yòng)安(ān)置(zhì)費用的；
(四)由(yóu)於工(gōng)作原(yuán)因，造成(chéng)重(zhòng)大(dà)不穩定(dìng)事件的。
第十四條(tiáo) 項(xiàng)目(mù)審核部(bù)門對本(běn)地區，本部(bù)門(mén)所報項目(mù)審(shěn)核(hé)管(guǎn)理(lǐ)不嚴(yán)，造成(chéng)嚴重後果的，暫停該(gāi)地(dì)區(qū)，該部(bù)門(mén)的(dí)項(xiàng)目審(shěn)批(pī)，並建(jiàn)議(yì)追究(jiū)責(zé)任(rèn)人(rén)的(dí)相關(guān)責(zé)任(rèn)。
第(dì)十(shí)五條 督(dū)查人(rén)員應依(yī)法(fǎ)督(dū)查(chá)，嚴(yán)格遵守(shǒu)廉(lián)潔自律的(dí)有(yǒu)關規(guī)定，有(yǒu)下列行(háng)為之一(yī)的(dí)，建議有關(guān)部門(mén)給(gěi)予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯(fàn)罪的，依(yī)法(fǎ)移送(sòng)司(sī)法機關(guān)追究刑(xíng)事(shì)責任∶
(一(yī))對(duì)被督查項目的重(zhòng)大(dà)問(wèn)題隱(yǐn)匿不報，嚴重失(shī)職(zhí)的；
(二)與(yǔ)被督查企(qǐ)業串(chuàn)通，編造虛(xū)假(jiǎ)報告(gào)的；
(三(sān))幹預(yù)被(bèi)督查企業正(zhèng)常生產(chǎn)經營(yíng)活(huó)動(dòng)或有(yǒu)關單位(wèi)正常工(gōng)作(zuò)，造成(chéng)不良(liáng)後果的；
(四)違反(fǎn)廉政紀律(lǜ)有關(guān)規定(dìng)的(dí)。
第十(shí)六(liù)條 本辦法(fǎ)自2002年(nián)3月20日起施行(háng)。
《國(guó)家重(zhòng)點技術改(gǎi)造(zào)項(xiàng)目監(jiān)督管(guǎn)理辦法(fǎ)》中(zhōng)有(yǒu)關監(jiān)督方麵(miàn)的規定(dìng)與(yǔ)本(běn)辦(bàn)法有抵(dǐ)觸的(dí)，以(yǐ)本(běn)辦法為(wéi)準(zhǔn)。
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